如何整治自建房燃气占压隐患？

天然气作为一种可燃性较强的气体，在其迅速与空气进行混合的过程中，如遇到明显的点火源，将会引发严重爆炸，对社会安全造成较大的危害。因此城市燃气安全管理工作至关重要，一旦城市燃气管网出现泄漏问题，将会造成不可预估的严重后果。
2021年发生的十堰市张湾区艳湖社区集贸市场燃气爆炸事故，这起特别重大事故，就是涉及到老旧小区，因此加强对老旧小区占压隐患的排查治理，显得特别的紧迫。
本文以新都美泉小区自建房违章占压隐患为例， 简单的分享消除隐患的一点经验，供大家参考。
一、占压隐患危害
( 一 ) 占压后无法进行日常检查
管道被违章建筑占压后，燃气公司工作人员无法按照正常的巡线测漏频次，对占压管道进行检查维护， 没有测漏信息，无法确认管道是否漏气，漏气是否严重，无法对在役管道现状进行评估，确认是否需要采取措施，保证运行安全，存在较大的未知风险。
( 二 ) 发生紧急事件无法第一时间处理
埋地管道发生漏气情况后，燃气公司工作人员无法第一时间进行处理。接到用户漏气报险信息后，燃气公司工作人员无法第一时间进行测漏处理，无法确定漏气点位置，也不便进行开挖操作，无法第一时间采取紧急处理措施，控制漏气事件。
若违章建筑将调压设施或者埋地阀门封闭，无法第一时间采取关阀措施，还会造成管道更长时间的泄漏，容易聚集更多的天然气，事故发生的影响将会扩大；同时，无法关闭调压器或埋地阀门，则须关闭更高等级的阀门，造成停气区域扩大，影响较大片区的用户正常使用天然气。
( 三 ) 事故救援及调查难度增大
假如占压管道发生事故后，消防救援人员无法第一时间进行紧急处理，常用的救援机械无法很快赶赴现场，进行紧急处置，容易贻误救援的黄金时间；同时对事故调查，也会造成较大困难。
二、占压隐患特点
( 一 ) 材料不满足要求
自建房埋地燃气管道建设年代久远，当时的建设质量标准低于现行国家标准。因经济发展水平有限， 加之小型燃气公司跑马圈地效率及成本考虑，当时的小型燃气公司大多选择价格便宜的管材，埋地管道多选用玻纤布加沥青防腐的无缝钢管，钢管材料质量本身就不过硬，部分地区甚至直接使用镀锌管埋地，作为埋地管道使用。
地上架空管道如镀锌钢管或铝塑复合管，管材本身质量参差不齐，设计的使用年限也较短，经过风吹日晒雨淋的多年运行后，管道老化快，造成管道破裂，产生漏气现象。
( 二 ) 防腐质量差强人意
埋地管道的防腐施工质量不好，且多超期服役。当时埋设管道时，管道防腐比较落后，采用玻纤布加石油沥青的防腐方式。玻纤布缠绕不均匀，叠压部分宽度不够甚至没有叠压，石油沥青熔融质量过低，熔接质量不好；管道下侧及弯头三通等薄弱点，施工难度大，石油沥青厚度不够，以上均会导致埋地钢管的防腐施工质量不合格。
部分地区不采取任何措施，直接镀锌管埋地作为地下管道的情况，防腐等同于无。
( 三 ) 施工质量较差
1. 焊接质量不高
埋地管材多选用焊接钢管，施工工艺标准不统一，焊接人员未得到足够时间的培训，未取得相应的国家资质证书；焊接时，钢管不打坡口，咬边长度超标， 错边量超标，焊口有气孔，不探伤，以上常见的焊接过程的错误操作，都会使得焊接质量得不到保障。
2. 管道埋深不满足要求
管道埋深大多不满足现行国家规范要求，为了抢占地盘，加快施工进度，老旧小区埋地管道埋深大多只有 30-40cm，甚至部分管道直接放在地面上，管道没有足够的保护以抵抗外力的破坏。
3. 回填材料不符合要求
回填材料不满足现行国家规范，当时施工时，没有采用换土回填或细沙回填，大多直接采用建渣回填或者石块回填，石块等造成局部应力，长期应力作用下，容易造成管道裂缝，造成漏气。
4. 管道安全间距不够。
管道建设初期，国家标准执行不严格，存在与房屋建筑安全间距不足的问题；之前满足间距要求的管道，随着违章建筑的搭建，安全间距也不够；另外还有新开挖污水沟，排水沟等构筑物，也造成安全间距不够的问题。安全间距不够，会导致管道容易受到周边环境影响，缩短使用寿命，如果发生事故，间距不够， 也会扩大事故发生的后果。
( 四 ) 运行维护力度不够
自建房小区没有专门物业管理机构，疏于管理。居民为了增加使用建筑面积，多会违章搭建临时建筑物，作为厨房、卫生间或者杂物间。临时建筑会封闭燃气调压器、燃气表、埋地管道、立管等燃气设施， 形成密闭或半密闭空间。背对背两家人同时违章搭建临时建筑，则整条巷子无法贯通，需要双侧进出。巷子首尾临街，作为较好的商业口岸，被封闭后，用作商业用途，消防通道则完全堵死，若发生漏气情况， 需要紧急处理时，工作人员无法第一时间关闭阀门， 调压器等设施，延误紧急处理时间，提高事故发生的几率。
小型燃气公司，大多跑马圈地，主要目的是快速赚取报装费用，至于后期的运行维护，管道日常的巡线测漏，管道评估等工作完全没有，管道运行的维护力度也不够。
三、占压隐患消除措施
( 一 ) 加强居民用气宣传
加强安全宣传，提高用户安全意识，使其意识到隐患危险。老旧自建房小区住户多数对燃气特性不是很了解，不知道如何正确使用天然气，不知道天然气泄漏后应急处置方式方法，也不知道爆炸危害多大， 以上存在的认知问题，就需要燃气公司加大宣传力度， 宣传告知燃气密度比空气轻，泄漏之后需要第一时间关闭阀门，开窗通风，到室外空旷地带报险，通知燃气公司，疏散人员，等候燃气公司工作人员到现场处置。
定期的开展社区专题讲座活动，为小区居民分发燃气安全使用手册，能够通过直观的视频、真实的案例、为公众讲解正确使用燃气的重要性。同时通过流通咨询平台的设置，微信公众号科普，客服热线的开通，实施解决燃气使用过程中的问题。
发放隐患告知书，并请用户签收。通过向搭建违章建筑造成占压隐患的用户发放隐患告知书，告知其违章占压违法行为及可能造成的后果，并通知其自行拆除违章建筑，消除占压隐患，确保安全使用天然气。
通过多种宣传形式，多频次的宣传，提高用户安全意识，使其认识到占压隐患的危害，可能会对用户造成的后果，让用户主动要求整改隐患，从而减少用户的抵触情绪，更有利于后期工作的开展。
( 二 ) 强化燃气公司主体责任
1. 加强巡线测漏频次
对于已经产生占压的自建房燃气管道，通过加大巡线测漏频次，一般日常的巡线周期为每季度一次， 测漏周期为每月一次，可以提高周期，巡线测漏均为每周一次，加大对占压燃气管道的监测。
2. 掌握紧急处置流程
对所有的巡线、测漏、抢险人员进行培训，告知占压自建房小区发生燃气泄漏时的紧急处置流程，使其清楚埋地阀门、调压设施等阀门位置，确保所有人员均能第一时间进行停气处理；开展针对性的燃气抢险应急演练，对燃气泄漏后的流程进行演练，确保每个工作人员，在接到报险信息后，都能够按照演练要求，清楚自己的职责，并能够圆满地完成个人对应的工作。
3. 建立占压隐患清单
公司辖区内供气范围，摸排清理出辖区内所有老旧小区清单，根据违章占压情况，管道建设年限、材质、防腐方式、压力等级、占压长度等多个维度，建立统一的占压隐患清单。有了这些基础数据的清单，才能方便后续工作的开展。
4. 对占压情况进行风险辨识及评估
对占压情况进行风险辨识，燃气管道风险评估， 确认、评价主要危险源及风险，为制定控制措施计划提供依据。
从物理性、化学性等七个方面进行危险源辨识， 同时在识别危害因素时还应考虑：老旧小区的地质水文、地形、周围环境、道路交通、周边环境、社区环境、气象条件、可能发生的自然灾害；事故应急的设备设施、抢救措施及辅助设备设施。识别危害因素还应特别关注“三种状态”、“三种时态”发生的危害。
5. 制定相应的应对措施
根据风险评估的结果，老旧小区大多是存在违章占压封闭燃气管道或者管道锈蚀严重这两类问题。
针对违章占压的问题，要求拆除违章占压建筑， 使管道不被占压，消除形成密闭空间的条件。这种拆除，涉及居民的前期建筑成本投入，涉及费用赔偿问题，仅凭燃气公司一己之力，很难拆除掉，必须要借助政府部门的力量。
对于管道锈蚀严重的问题，制定专项施工方案， 新建管道替换掉原来锈蚀严重的管道。方案多采用一二楼之间，架设新的架空管道，替换原来老旧管道，既可以消除掉隐患，同时也能避免万一后期再次发声搭建违章建筑的情况，也不会将燃气管道封闭起来， 还能减少土建费用，加快隐患整改进度，一举多得。
6. 持续跟进隐患整改过程
专项施工方案制定完成后，还要形成专门的隐患跟进台账，跟进整个隐患改造过程直至隐患消除。哪些小区设计方案已出，哪些在走报批报建流程，哪些开始施工，施工的进度如何，哪些已经整改完成，都要在台账里面清晰记录，并定期更新，这样对整个的隐患跟进情况有清晰的认识。
整个隐患整改过程中，都需要对在役管道进行监护。对采用拆除违章建筑方式消除隐患的，需要在拆除违章后，第一时间对之前占压的管线进行泄漏测量， 确认拆除过程中，是否有损伤燃气管道，造成管道泄漏，若存在损伤管道的情况，就要第一时间处理。拆迁完完成后，再次根据管道评估情况，确定是否需要继续进行其他的应对措施。对于新建架空管道替换占压管道的情况，则仍旧需要根据管道巡线测漏频次， 继续做好巡线测漏工作，直至占压管道全部被废除， 隐患消除为止。
7. 及时报送整改进度
在整改隐患的同时，定期将隐患整改进度定期报送经信局、街道办等上级政府单位，加强与政府的信息互通。对于协调不了的问题，应请求上级部门帮助， 尽量保证所有隐患都能消除。
( 三 ) 争取政府单位支持
“《 中华人民共和国安全生产法》 最新版2021.9.1（以下简称《安全生产法》）第四十条明确规定：‘生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府应急管理部门和有关部门备案。有关地方人民政府应急管理部门和有关部门应当通过相关信息系统实现信息共享。’”根据《安全生产法》要求，燃气公司需要将隐患清单上报到主管部门和街道办备案，履行自身上报责任。
“《安全生产法》第九条  国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，建立健全安全生产工作协调机制，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。”根据《安全生产法》上述条款规定，争取燃气公司政府主管部门、街道办、综合执法队的支持，对影响燃气安全运行的违章建筑进行拆除，确保燃气运行及抢险维修能够正常进行。
《四川省城镇燃气管理条例》第三十九条规定：燃气经营企业发现燃气用户违反安全用气规定或者存在安全隐患的，应当及时告知燃气用户并提出书面整改建议。燃气用户应当根据建议及时进行整改；燃气用户拒绝整改的，燃气经营企业应当报公安机关消防机构等有关部门处理。
对于拒不签收隐患告知书，拒不拆除违章建筑， 拒不消除安全隐患，又拒不整改的，根据条例规定， 书面告知用户将限期停止燃气供应，同时将相关情况报送公安机关、消防机构、政府主管部门。
将隐患跟进情况，定期向政府部门汇报，落实公司及政府监管责任。定期跟进隐患跟进台账并定期更新，同时定期向政府主管部门，消防机构，街道办等报送，同步更新隐患整改进度，确保信息及时共享。
四、后期日常运行维护
违章占压隐患整改完成后，需要继续加强监测工作，确保不会再次新增违章建筑，再次形成占压隐患，可以通过以下方面巩固隐患整改效果；
( 一 ) 加强巡线测漏，确保不会新增占压点
占压隐患是一个动态管理的过程，本次消除完隐患后，不代表后面不会再新增占压隐患，因此，需要加强管道巡线，特别是针对自建房等管理松懈的区域，更需要加强管道巡线频次，监控是否有无新增占压， 如有新增占压情况，及时报告公司及政府相关部门， 同时采取措施，消除新增占压，巩固占压隐患改造成果。
( 二 ) 继续加强安全宣传，持续提高用户安全用气意识
自建房大多人员流动比较频繁，多存在租房情况， 这种现象决定了，燃气宣传不是一劳永逸的事情，需要定期宣传，定期安检，确保尽可能多的用户接收到燃气用气宣传。通过播放安全用气视频，发放安全用气明白卡，安全用气小册子，宣传使用符合国家规范要求的燃气灶具等，提高用户安全用气意识。
( 三 ) 跟进其他安全隐患工作
占压隐患整改完成后，原本被封闭的燃气设施， 暴露在外面，可以很清楚的了解到其运行情况，如调压器是否在切断放散装置，是否有旁通，调压器前是否有控制阀门，阀门手柄是否还在，能否正常的关闭开合；引入管有无弯曲，锈蚀情况是否严重，是否有其他的隐患，如果附属设施设备及管道，不满足现在的技术及安全要求，则需要重新更换，确保所运行的管道及附属设施设备均满足相关的法律法规技术规范要求。
结论
随着城市燃气行业的不断发展，以往粗犷式的跑马圈地模式，低价竞争带来的隐患渐渐地显露出来。近期安全事故频发，燃气安全形势越来越紧迫，需要越来越精细化的管理，需要燃气用户，燃气公司，政府主管部门共同发力，消除占压隐患，确保安全使用天然气，保障人们的生命财产安全。