燃气输配管网隐患排查与分级管理

随着城镇燃气的大发展，燃气输配管网逐渐从“青壮年”步入“中老年”。2021年湖北十堰重大燃气事故，更将城镇燃气安全推上了社会关注的风口浪尖。由于工艺迭代、管龄增长、政策变化以及人民对于用气安全日益增长的期盼，对燃气输配管网的隐患排查与分级管理已经刻不容缓。研究确定影响燃气输配管网的隐患项目，制定合理的评价方法对其进行量化分级，相应制定不同的控制措施，可以提升隐患排查治理的效果，减少管网事故的发生。

随着城镇燃气的大发展，燃气输配管网逐渐从“青壮年”步入“中老年”。2021年湖北十堰重大燃气事故，将城镇燃气安全推上了社会关注的风口浪尖。2021年底以来，国务院安委办、住建部等部门相继发文要求开展城镇燃气隐患排查治理与老旧管网改造。

1 燃气输配管网典型隐患及排查现状

由于工艺迭代、管龄增长、政策变化以及人民对于用气安全日益增长的期盼，燃气经营企业对燃气输配管网的隐患排查与分级管理已经刻不容缓。加大燃气输配管网隐患排查治理力度，才能确保这条城市生命线的健康运行。

1.1 典型隐患

燃气输配管网的典型隐患如下：

(1)燃气管网信息不准。由于历史原因，过去燃气管网的各种信息主要靠纸质图档记录。线下图档转化为线上图档时，管道、设备设施属性记录不完整、位置不准确等情况屡见不鲜，许多关联性的工作都会产生偏差。同时受技术、施工条件等制约，要想完全摸清燃气管网信息，耗时难以估量。

(2)钢管防腐与牺牲阳极失效。新建的钢管防腐完好，但投运后，随着各类城市建设的相继开展，其他道路建设方施工时可能会将燃气管道外防腐层破坏，且燃气企业无从得知。破损处若受腐蚀介质侵蚀，极易引发燃气泄漏事故。牺牲阳极同样如此，城市建设道路翻修频率高，第三方施工拉坏阳极桩或损坏导线的情况时常发生，另外地铁线路仍在不断扩建，一旦燃气管道处于地铁沿线，杂散电流极易对燃气管道造成腐蚀，从而引发事故。

(3)管线及设备设施占压、违章搭建。城镇燃气安全事故产生原因分析中的一个重要因素就是建筑物占压燃气管道。随着多年的整治，目前高中压燃气管道占压现象已明显好转，但在低压燃气管道中，违章搭建阻碍管道及设备正常运维层出不穷，且整改难度较大，一旦发生事故会严重妨碍现场处置，甚至加剧事故影响后果，造成更大的损失。

(4)第三方施工破坏。建设项目多、工期紧、部分施工方可能没有燃气管道施工的经验，这些弊端可能造成燃气管道外损事故呈“攀岩式”增长。而且，随着行政许可“放、管、服”，燃气管道权属单位的交底卡已不再是办理掘路等行政审批的必要材料，燃气输配管网面临巨大风险。

1.2 隐患排查的现状

燃气经营企业输配管网隐患排查制度文件的规定比较笼统，对于隐患的具体分类和分级未做明确规定，且与实际操作没有动态结合，对于排查出的隐患按什么优先级进行处置也没有明确依据，可操作性有待提高。同时各部门对管网隐患排查仍存在“各扫门前雪”的现象，没有制度将相关部门组成隐患排查系统。

2 燃气输配管网隐患分级

本文参照GB/T34346－2017《基于风险的油气管道安全隐患分级导则》和上海燃气有限公司“燃气运行管网隐患排查治理管理办法”的规定，再结合上海燃气热线平台报修及隐患整改历史数据选定典型的输配管网隐患，制定并运用风险矩阵法[1-2]对相关隐患进行评价并分级为对应的隐患等级。

2.1 隐患分级评价方法

风险评价中，首先调查危险源涉及的危害是否违反相关法律、法规要求，如违反法律、法规要求或相关方投诉多，不必进行评分，一律作为重大隐患。除去重大隐患的其他隐患风险评价分级方法采用风险矩阵法，即计算与风险相关的两个指标值的乘积：

R=L·S(1)式中：R——风险值；

L——风险发生的可能性；

S——风险发生后果的严重性。

风险矩阵法中所涉及指标的取值含义及对应控制措施见表1～表4。

2.2 隐患分级评价结果

通过上述评价方法对常见的隐患进行具体评价，形成隐患评价表。现列举几项典型隐患评价结果，见表5。

从评价结果可以看出，根据法规政策及危害性综合考虑，路面发现指数、阀门井内泄漏指数过高、占压、管龄超过设计年限且安全评价不合格、第三方破坏为重大隐患，应将管理资源重点集中在这些隐患的整改上，并完善后续的动态监控机制，确保隐患不再出现。

2.3 隐患管道等级判定

经研究后认为，地下管道(以路段或建设批次为单位)按3a内隐患点出现频次所对应的隐患等级，通过风险矩阵来判断较为合适，具体见表6。

管道隐患等级判定可为管道改造计划立项提供数据支持，且可以通过动态评价跟踪验证隐患管道整改效果是否到位。

3 燃气输配管网隐患排查的建议和展望

随着管网运行时间的增长，隐患产生是不可避免的，如何更及时地发现和处置隐患，或是从“事后补救”向“事中控制”甚至“事前预防”转变，这是今后研究的方向，可以考虑以下几方面。

3.1 隐患判定方法的深入研究

(1)燃气输配管网的隐患排查整治，要始终坚持“风险至上、实时追踪、动态评价”的方针，各部门共同推进排查工作，加强数据收集与研判。总结历史经验的同时，要结合既有隐患与风险，形成更为科学合理的数据模型与评价标准，这些工作需要投入更多资源与时间。

(2)对于“四新”技术应用在隐患整改上的效果，要进一步加强研究，应同步更新相关设计标准，应重新制定整改后的风险评价判定标准。

3.2 隐患数据采集的优化

隐患数据收集现目前主要是靠人工采集，个体差异会导致数据样本的偏差，巡检频次也会影响数据采集的时效。在成本控制合理的前提下，建议在重点区域或重点用户使用自动化监测设备，提升隐患数据采集效率及准确度。

3.3 管网本质安全的设想

(1)通过各种科技进步及材料方面的研究，研发新型管材，使管材具备类似人类神经的感应功能，受到一定外部压力或埋设环境参数改变时可以自动报警；管材夹层内自动修复材料，类似防爆轮胎的形式，如遇突发外损，可以马上进行自我修复，避免事故的发生。

(2)从工程技术角度消除隐患的同时，也要完善燃气管网设施的保护机制，从立法角度加强人民群众对燃气管线设施的保护意识，从源头消除人为隐患。

4 结语

风险分级管控与隐患排查整治已经作为生产经营企业的“必修课”写入了安全生产法。对城镇燃气经营企业而言，持续不断推进城镇燃气输配管网隐患的排查治理，制定更科学的分级方法以提升隐患的动态管理，将有限的资源投放在最突出的矛盾点，推动城镇燃气输配管网隐患排查及整改做实做细，确保形成闭环管理，做到防范于未然，从而保障燃气输配管网健康运行。守护好城市燃气这条“生命线”，是每个燃气人不断努力的方向。

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