如何防止埋地燃气管网第三方破坏？

市政工程新改扩建设施工过程中， 埋地燃气管网因第三方破坏而导致的事故风险不断增大。根 据风险应对策略理论，应对第三方破坏实施有针对性的管理。从风险“规避 ”与“减损 ”两个维度，持续完善监测与预警体系。同时，利用人工智能技术与数据的检索，提炼埋地燃气管网风险识别、定 位与抢修新技术的精准应用，健全应急管理机制，避免第三方破坏的发生。

埋地燃气管网第三方破坏，通常指在燃气经营 企业与客户之外的第三方单位进行地下施工或作业时，因受其施工机械外力冲击、挤压、剪切等因 素的影响，埋地燃气管网局部破损， 继而引发燃气 泄漏的事故，如果处理不当，容易衍生安全事故。第三方破坏频繁发生，导致燃气经营企业疲于应付，成为当前城镇燃气行业急需解决的管理难题。尽管燃气经营企业在日常巡查工作中投入了大量人力和物力，但是第三方破坏仍然时有发生。中国城市燃气协会安全管理工作委员会发布的《全国燃气事故分析报告(2022年·全年综述)》统计数据表明，在156起已核实事故原因的天然气管网事故分析样本中，第三方破坏引发的事故占比最高，占比为 73.7%。
针对埋地燃气管网第三方破坏的防范与应急 处置需求，结合工程实践探索抢修新技术的精准应 用， 健全应急管理体系已经刻不容缓。本文结合第 三方破坏的性质与特点， 从防范和应急处置措施两个层面，通过情景再现与事件场景， 推演第三方破 坏的防范措施与应急管理思路。
1  第三方破坏风险与原因分析
埋地燃气管网第三方破坏，受现场作业环境复 杂、管线产权单位多、施工单位与施工时间不一致 等诸多客观因素的影响， 市政改造施工中很难完全 杜绝。通过对第三方破坏风险与原因的分析， 客观 判断事故征兆和风险倾向，将风险的管理和控制前移，从而达到有效预防的目的。
1.1  第三方破坏风险分析
(1)  常见类型。埋地燃气管网第三方破坏常见 类型如下：一是土方工程施工机械挖断或挖破；二 是非开挖、旋挖钻杆刺破；三是地基沉降或基坑塌 陷导致的管道挤压剪切破坏。在这三类事件中，前两类风险频率较高， 存在突发性和不可预控等风险 特性。
(2)  风险分析。埋地燃气管网破损后，面临的 事故风险有三种：一是燃气泄漏的直接事故风险， 即泄漏的天然气被引燃，导致现场设备和人员烧 伤；二是次生事故风险， 即泄漏的天然气沿着周围的管道或管道间隙进入其他密闭空间，引起其他部 位发生火灾或爆炸等重大损失事故；三是燃气管网下游区域供气中断风险， 直接影响居民用户正常生 活秩序，特别是生产型工业用户因供气中断导致停 产、停运， 从而造成不可估量的直接或间接损失。
1.2  第三方破坏原因分析
(1)  埋地燃气管网定位不准。施工单位已办理 施工手续， 并提前通知埋地燃气管网所属单位，燃 气企业也已派人员进行现场监护，但由于前期管道 建设时信息记录的失实或缺失，埋地燃气管网未能 准确定位， 施工单位在实际施工过程中可能破坏埋 地燃气管网。此类事件发生后，因双方均做了充分准备，即便埋地燃气管网出现破损， 后续处置相对 可控。
(2)  风险意识淡薄。施工单位进行道路或市政 改造围挡施工时，燃气经营企业虽已告知埋地燃气 管网详情， 但未引起施工单位的足够重视。在埋地 燃气管网影响范围内土方开挖时，未及时通知燃气 经营企业进行现场监护， 导致埋地燃气管网破坏。此类事件发生后，因燃气经营企业前期已获得施工 信息并将之作为重点监测对象， 应急响应速度相对 较快， 但风险程度要较第一种高。若事发夜间，应 急效率降低，其风险性将会升高。
(3)  违法施工。施工单位逃避办理施工手续， 心存侥幸， 野蛮施工，造成埋地燃气管网破坏，燃 气经营企业因不知情而未做相关准备，应对速度不够， 特别是在城市居住区埋地燃气管网出现破损泄 漏时，引发火灾爆炸事故的风险极高，属于不可控 风险。
综合上述，客观因素方面，燃气经营企业通过 不断更新技术水平和不断完善数据信息， 能够满足安全运营的基本要求；主观因素方面，因为部分第 三方施工单位对风险认知不足， 甚至可能是个别施 工人员为追求利益最大化铤而走险，导致事故发生 的风险更大，是应该重点防范的对象。
2  第三方破坏防范措施
为充分预防埋地燃气管网第三方破坏，城镇燃 气经营企业应建立完善第三方破坏风险监测预警 体系。通过现代智能管理技术辅助与大数据检索， 对事故的征兆进行分析， 以提高预判的准确性和响 应的及时性。同时科学制定管道巡线制度，严格实 施巡线管理工作，保障燃气管网安全运行。
2.1  严格实施巡线管理工作
(1)  完善巡线制度。城镇燃气经营企业应健全 埋地燃气管网巡线制度，根据管网特点与运行环境 确定巡检方式与频率。巡检方式分为徒步巡线(包括 管线 10 m 以内的管道井、窨井、检查井等)、车载 快速巡线。巡线过程中应及时关注埋地燃气管网保 护范围内的第三方施工状况。
(2)  做好旁站监护。对埋地燃气管网影响范围 内的市政改、扩建风险区域进行重点监护，成立应急专班，制定可行的应急措施， 增调巡线人员实施旁站监护。
(3)  加强巡线考核管理。完善埋地燃气管网巡 线考核管理机制，通过采用定点、定位、定期的考核，确保巡线的及时性与有效性。
2.2  应用科学智能管理技术
(1)  精准采集埋地燃气管网地理信息。新建埋 地燃气管网时， 应该在管道隐蔽前完成地理信息采 集。对于定向穿越等管段，在管道连头前采用管道 陀螺仪(管道机器人)进行地理信息采集。对前期无 准确地理信息的埋地燃气管网进行定位补测。先通 过高频声波发生器向埋地燃气管网内部发射高能 量音频声波，通过接收器在地面探测管道水平位 置；再采用地面声呐探测仪， 利用反射波时间差测 算管道深度；最后利用 RTK(Real-Time  Kinematic) 设备采集管网地理信息，将采集的信息录入管网 GIS 系统，便于埋地燃气管网的维护管理。
(2)  敷设振动光缆。埋地燃气管网施工时同步 敷设振动光缆， 通过光缆信息的传输辅助，及时预 判或锁定未知的第三方施工位置。
(3)  设置视频监控。设置远程监控越界提醒功能， 在无法通视的农田、灌木或林区等的适当位置 安装摄像机，及时发现第三方机械开挖作业。
(4)  发布故障信息预警。在城镇埋地燃气管网 不同区域的重要位置，安装管网运行信息采集器。通过埋地燃气管网运行大数据的存贮与智能分析， 及时发布异常或故障信息预警， 并推送到相关人员 的手机，有助于运行管理人员对风险事件的识别、 分析与应对。
2.3  量化风险等级与分类管理
(1)  量化风险等级。利用系统安全理论来量化 风险等级。根据风险发生的概率与损失等级， 将风 险划分为Ⅰ 、Ⅱ 、Ⅲ 、Ⅳ级，见表 1[1] 。其中Ⅰ级为重 大风险， Ⅱ级为较大风险， Ⅲ级为一般风险， Ⅳ级 为低风险。根据不同的风险等级，制定不同的应急 响应对策，从而加强风险管理。根据风险的划分， 在日常管理中， 对燃气管网第三方破坏风险等级较 高的Ⅰ 、Ⅱ级采取必要的管控措施，重点监护。
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(2)  分类管理。对易发生第三方破坏或因第三 方破坏发生后损失严重的城市核心区域或人员密 集区域实施重点监控。对于巡线已发现存在第三方 施工， 或者市政改、扩建易导致第三方施工破坏的 高风险区， 提高巡线频率，必要时实施 24 h 值班管 理并做好应急处置措施。
3  应急管理措施
应急管理是预防事故的最后一道关口，发生埋 地燃气管网第三方破坏后，燃气经营企业及相关职 能部门必须及时进行应对，科学有序开展应急抢险 作业， 将破坏后果降到最低。
3.1  宣传燃气管网保护与应急知识
(1)  加强管道保护知识宣传。事故灾害通常是 风险不断累积的结果，其背后往往存在安全文化层 面的不足。结合典型案例制作宣传片，宣传燃气管 网保护相关法律与应急相关知识，提高全民燃气管 网保护意识和风险意识，从而规范施工行为， 达到 预防第三方破坏的目的。
(2)  健全管道标志。完善管道地面标识体系， 通过醒目的文字与图形警示， 为第三方施工提供明 确的联系电话与管网位置信息。
(3)  建立施工信息台账。建立施工区域内土方 机械或穿跨越设备信息台账， 将联系电话、风险告 知卡、应急知识等宣传手册发放到每一个设备司机 手中。加强与区域相关施工企业联系，建立良好的 信息沟通途径， 及时掌握相关施工信息。
3.2  精确运用燃气管网应急抢修技术
精准运用燃气管网应急抢修技术，及时修复破 损管道，是保障正常生活和生产秩序、预防事故发生的重要措施。
(1)  关阀位置定位。利用 GIS 系统的爆管技术 模型分析现场情况， 准确定位需要关闭的最佳阀门 位置， 根据抢修实际需要，采取关闭阀门或流量限 制措施。
(2)  临时止漏。临时止漏抢修，仅限于破口较 小、管道外形相对完整的情况下采用，如标准拼合 管件、鞍型修补、膨胀塞及堵漏胶泥等。待事态完 全控制后， 另行制定维修方案。
(3)  断管更换抢修。断管更换抢修，应首选关 闭上游阀门，在截断气源的情况下更换破损管段。在不具备关闭上游阀门或关阀受限的情况下， 宜采 用限流的方式并借助截气装置阻断气源。
对于 PE 管道，一般管径大于 de 110 的宜采用封 堵机阻断气源， 管径小于 de 110 的宜采用夹扁器阻 断气源。采用夹扁器阻断气源时应满足夹扁的基本 要求：一是夹扁速度的控制， 应低速分段进行，满 足管材因夹扁时产生的应力释放的时间要求；二是 夹扁程度的控制。
对于钢质管道， 应根据管道材质及压力等级， 选择相应的设备与配件， 采用单侧、双向封堵截断 气源。也可结合上下游用气需要，采用不停输模式 的“双封双堵 ”。
3.3  提升应急管理水平
(1)  应急处置能力的提升与监管。为了综合应 用抢险技术，提高应急处置水平，燃气经营企业应 当建立应急抢维修机构， 健全抢险抢修人员技术培 训体系，充分配置各类应急装备。政府主管部门应 当加强对燃气经营企业应急能力建设监管工作，建 立 110 联动机制， 对第三方破坏燃气管网的行为加 强监管。同时加大违法施工的处罚力度， 杜绝违法 施工。
(2)  应急预案的完善与磨合。在应急预案编制 方面， 目前仍存在过于强调格式化的问题，在实际 操作中往往存在不落地的情况。需要结合实战演练 不断完善应急预案， 对照典型事故应急抢险中暴露 出的问题进行有针对性的修改，提升应急队伍实战 能力， 提高装备保障能力，改善应急角色认知，在 应急预案启动后，各级人员必须清楚应急职责，避免险情信息传递、决策、执行等层面出现偏差。同 时， 还要做好政企之间的应急预案的衔接，在第三 方破坏应急处置中， 磨合应急指挥、协调、行动配 合等相关细节， 以便于达到预期效果。
4  结语
如何有效防止埋地燃气管网第三方破坏，是困扰燃气经营企业安全管理的难题。难点在于一方面 此类破坏本身具有突发性，另一方面是针对该破坏 的应急处理应具备及时性与专业性。解决问题的关 键应从两个方面入手，建立风险防范和风险应对的 双重预防机制。将上述人工智能技术与传统巡线管 理技术相结合， 风险应对策略理论与实践相结合，可以有效预防埋地燃气管网第三方破坏。同时，通 过专业的应急管理措施，可以有效避免因第三方破 坏而导致的次生事故，从而达到治理与防范相结 合，为燃气经营企业进一步探究燃气管网的安全运行，创新管理理念，拓展更为宽广的思路。